國務院安委會辦公室關于繼續深入開展煤礦隱患排查治理行動的通知
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
為貫徹落實全國安全生產工作會議精神，有效防范和堅決遏制煤礦事故，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，國務院安委會辦公室決定將全國煤礦隱患排查治理行動延至今年6月底?，F就有關事項通知如下：
一、各地區穩步開展行動，取得初步成效
各產煤地區按照《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》(安委辦〔2014〕20號)部署，積極開展煤礦隱患排查治理行動，取得了階段性成效。據統 計，截至3月27日，全國煤礦自查出一般隱患181201項，重大隱患632項(其中已治理393項)。全國共成立隱患排查組2828個，已排查煤礦 9209處，占全國煤礦總數的87.6%;累計排查出一般隱患132314項，重大隱患和問題795項，已反饋地方政府476項。北京、江蘇、福建、河 南、廣西、甘肅、青海、新疆和新疆生產建設兵團等9個地區已完成第一輪全面排查工作，河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四 川、云南、陜西、甘肅、寧夏和新疆等16個地區已開展第二輪整改復查工作。
今年以來，全國煤礦未發生重特大事故，事故起數和死亡人數同比下降。但也要清醒地看到，一些地區和煤礦隱患排查治理不全面、不深入、不徹底，有的煤礦 自查自改不認真，沿用以前老套路，甚至走過場，沒有自查出隱患;個別地區工作進展緩慢，排查沒有實現"全覆蓋"，沒有查出重大隱患;部分地區和企業對查出 的隱患沒有提出有效的整改措施和辦法，對重大隱患掛牌督辦事項不落實，沒有真正做到隱患整改"五落實";一些地區煤礦較大事故時有發生，安全生產形勢依然 嚴峻。
在全國集中開展煤礦隱患排查治理行動是創新煤礦安全管理的有益嘗試，是對煤礦安全隱患的一次"大清查、大掃除"，有利于各級政府及監管部門進一步摸清 實情，強化分類監管、重點監管;有利于煤礦企業強化主體責任，完善隱患排查治理長效機制。各級政府安委會及政府有關部門要進一步提高對深化開展煤礦隱患排 查治理行動的認識，增強做好煤礦隱患排查治理工作的責任感，在今后三個月的行動中，要加強領導、完善措施，精心組織、見到實效。
二、繼續深入排查整改，務必取得實效
(一)深入排查和復查，做到不留死角，不留盲區。各地區行動領導小組要加強對隱患排查治理工作的組織協調，加大排查整治力度。要按照《煤礦重大安全隱 患認定辦法(試行)》(安監總煤礦字〔2005〕133號)，對排查出的隱患進行認定。凡屬重大隱患的，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國 家安全監管總局令第16號)要求，建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號。屬于其他有關部門職責范圍內的重大隱患，應及時移送有關部門處理。
堅持從嚴要求，堅持時間服從質量，搞好集中排查和復查工作。第一輪排查確保實現"全覆蓋"，對自行停產、停建煤礦，要排查停產、停建期間安全保障措施 落實情況;對復產復工煤礦，要按照要求全面系統地排查隱患。第二輪復查重點是檢查隱患整改情況，經整改仍不符合要求的，要移交有關職能部門依法依規進行處 罰;對復查時仍未完成整改的隱患，要落實政府有關部門跟蹤督辦整改。對行動開展以來發生事故的煤礦，要重新進行隱患排查。
(二)摸清底數，分類排隊、分級監管。各地區行動領導小組要督促每個排查組按照要求，弄清填準基本數據和排查情況，逐礦登記造冊。要建立全面的煤礦基本情況和隱患數據庫，并將有關情況通報煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。
各地區要在此次排查工作的基礎上，綜合考慮煤礦儲量、服務年限、災害程度、采掘接續、隱蔽致災因素、主要生產系統隱患治理能力以及水、火、瓦斯等災害 防治能力，對轄區內煤礦特別是小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出煤礦進行分類排隊、分級監管。對安全生產條件好的煤礦，要督促提高安全管理水平;對能夠有 效治理消除隱患的煤礦，要幫助整改提高;對存在重大系統性隱患(包括采掘接續失調)無能力、無資金整改的，災害嚴重、無能力防治的，經整改仍達不到安全生 產條件的煤礦，要研究制定退出措施。
(三)總結提煉經驗，構建隱患排查治理長效機制。要對隱患排查治理行動中好的做法、經驗進行總結提煉，固化成規。督促企業必須建立健全隱患排查治理制 度，明確企業內部各層級責任、檢查頻次、建立臺賬、隱患認定、治理程序、重大隱患自查上報、向從業人員通報等內容，不斷強化企業隱患排查、治理和防控的主 體責任，構建隱患排查治理工作規范化、常態化長效機制。地方政府有關部門要健全完善重大隱患登記備案、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監督檢查等制度，落 實監管責任，做到隱患排查治理監管制度化、信息化、規范化。
(四)大力宣傳，繼續營造隱患排查治理行動濃厚氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大隱患排查治理工作的宣傳力度。要注重宣傳先進經 驗，曝光反面典型。各省級牽頭部門要及時將正、反兩方面典型報送國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室。
各產煤省(區、市)和新疆生產建設兵團要認真總結本地區煤礦隱患排查治理行動開展情況、取得的成效、主要做法和經驗、存在的問題，提出改進工作的措施建議，形成總結報告，于6月中旬報送國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室。
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
為貫徹落實全國安全生產工作會議精神，有效防范和堅決遏制煤礦事故，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，國務院安委會辦公室決定將全國煤礦隱患排查治理行動延至今年6月底?，F就有關事項通知如下：
一、各地區穩步開展行動，取得初步成效
各產煤地區按照《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》(安委辦〔2014〕20號)部署，積極開展煤礦隱患排查治理行動，取得了階段性成效。據統 計，截至3月27日，全國煤礦自查出一般隱患181201項，重大隱患632項(其中已治理393項)。全國共成立隱患排查組2828個，已排查煤礦 9209處，占全國煤礦總數的87.6%;累計排查出一般隱患132314項，重大隱患和問題795項，已反饋地方政府476項。北京、江蘇、福建、河 南、廣西、甘肅、青海、新疆和新疆生產建設兵團等9個地區已完成第一輪全面排查工作，河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四 川、云南、陜西、甘肅、寧夏和新疆等16個地區已開展第二輪整改復查工作。
今年以來，全國煤礦未發生重特大事故，事故起數和死亡人數同比下降。但也要清醒地看到，一些地區和煤礦隱患排查治理不全面、不深入、不徹底，有的煤礦 自查自改不認真，沿用以前老套路，甚至走過場，沒有自查出隱患;個別地區工作進展緩慢，排查沒有實現"全覆蓋"，沒有查出重大隱患;部分地區和企業對查出 的隱患沒有提出有效的整改措施和辦法，對重大隱患掛牌督辦事項不落實，沒有真正做到隱患整改"五落實";一些地區煤礦較大事故時有發生，安全生產形勢依然 嚴峻。
在全國集中開展煤礦隱患排查治理行動是創新煤礦安全管理的有益嘗試，是對煤礦安全隱患的一次"大清查、大掃除"，有利于各級政府及監管部門進一步摸清 實情，強化分類監管、重點監管;有利于煤礦企業強化主體責任，完善隱患排查治理長效機制。各級政府安委會及政府有關部門要進一步提高對深化開展煤礦隱患排 查治理行動的認識，增強做好煤礦隱患排查治理工作的責任感，在今后三個月的行動中，要加強領導、完善措施，精心組織、見到實效。
二、繼續深入排查整改，務必取得實效
(一)深入排查和復查，做到不留死角，不留盲區。各地區行動領導小組要加強對隱患排查治理工作的組織協調，加大排查整治力度。要按照《煤礦重大安全隱 患認定辦法(試行)》(安監總煤礦字〔2005〕133號)，對排查出的隱患進行認定。凡屬重大隱患的，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國 家安全監管總局令第16號)要求，建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號。屬于其他有關部門職責范圍內的重大隱患，應及時移送有關部門處理。
堅持從嚴要求，堅持時間服從質量，搞好集中排查和復查工作。第一輪排查確保實現"全覆蓋"，對自行停產、停建煤礦，要排查停產、停建期間安全保障措施 落實情況;對復產復工煤礦，要按照要求全面系統地排查隱患。第二輪復查重點是檢查隱患整改情況，經整改仍不符合要求的，要移交有關職能部門依法依規進行處 罰;對復查時仍未完成整改的隱患，要落實政府有關部門跟蹤督辦整改。對行動開展以來發生事故的煤礦，要重新進行隱患排查。
(二)摸清底數，分類排隊、分級監管。各地區行動領導小組要督促每個排查組按照要求，弄清填準基本數據和排查情況，逐礦登記造冊。要建立全面的煤礦基本情況和隱患數據庫，并將有關情況通報煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。
各地區要在此次排查工作的基礎上，綜合考慮煤礦儲量、服務年限、災害程度、采掘接續、隱蔽致災因素、主要生產系統隱患治理能力以及水、火、瓦斯等災害 防治能力，對轄區內煤礦特別是小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出煤礦進行分類排隊、分級監管。對安全生產條件好的煤礦，要督促提高安全管理水平;對能夠有 效治理消除隱患的煤礦，要幫助整改提高;對存在重大系統性隱患(包括采掘接續失調)無能力、無資金整改的，災害嚴重、無能力防治的，經整改仍達不到安全生 產條件的煤礦，要研究制定退出措施。
(三)總結提煉經驗，構建隱患排查治理長效機制。要對隱患排查治理行動中好的做法、經驗進行總結提煉，固化成規。督促企業必須建立健全隱患排查治理制 度，明確企業內部各層級責任、檢查頻次、建立臺賬、隱患認定、治理程序、重大隱患自查上報、向從業人員通報等內容，不斷強化企業隱患排查、治理和防控的主 體責任，構建隱患排查治理工作規范化、常態化長效機制。地方政府有關部門要健全完善重大隱患登記備案、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監督檢查等制度，落 實監管責任，做到隱患排查治理監管制度化、信息化、規范化。
(四)大力宣傳，繼續營造隱患排查治理行動濃厚氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大隱患排查治理工作的宣傳力度。要注重宣傳先進經 驗，曝光反面典型。各省級牽頭部門要及時將正、反兩方面典型報送國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室。
各產煤省(區、市)和新疆生產建設兵團要認真總結本地區煤礦隱患排查治理行動開展情況、取得的成效、主要做法和經驗、存在的問題，提出改進工作的措施建議，形成總結報告，于6月中旬報送國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室。
